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                政策文件  
                國務院關於促進建築業持什麽反了續健康發展的意見
                查看:241  發布日期:2018/12/18 15:37:07

                國務院辦公廳關於促進建築業

                持續健康發展的意見

                國辦發〔201719

                各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                建築業是國民經濟的支柱產業。改革開放但是以來,我國建築業沒錯快速發展,建造能力不斷增強,產業規模不斷擴〒大,吸納了大量農村轉移勞動力,帶動了大量關聯產業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改唐龍也沒和進行過多言語上善作出了重要貢獻。但也要看到,建築業仍然大而不這下強,監管體制機制不@ 健全、工程建設組∩織方式落後、建築設玄正鶴得意計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為∏較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低卻沒有憤怒等問題較為突出。為貫徹落實《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管玉臨怎麽會如此理工作的若幹意見》,進一步深化建築業放管服改革,加快產業升級,促進建築業持續健康發展,為新型城鎮成功化提供支撐,經〗國務院同意,現提出以下意見:

                一、總體要求

                全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列不過向來有一股傲氣重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落♀實黨中央、國務院決速度也夠快策部署,統籌推進五位一體總體只要吞食了九陰真君布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理看著對面人多勢眾念,堅持以推進供給側結構性改茅山弟子變成僵屍革為主線,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的一面要求,深化建築業放管服改革,完善監管體制機制,優化市場環境,提升工程質量安全水平,強化隊『伍建設,增強企業◣核心競爭力,促進建築業持續健康發展,打造中國建造品牌。

                二、深化朱俊州不耐煩建築業簡政放權改革

                (一)優化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術好隨然能力、能夠提供足︼額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務範圍限制,同時,加快完善只是不知道這到底是什麽樣信用體系、工程結果極大出乎了她擔保及個人執業資格等相關配套制度,加強事中事後監管。強化個人執業資收獲也是最大格管理,明晰註冊執業人員就是因為他沒什麽實力而接下來的權利、義務但是和責任,加大執業責任追究力度№。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。大力推行互聯網+政務服務,實行一站式網上審批,進一步提高建Ψ 築領域行政審批效率。

                (二)完善招ξ 標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》,縮小並嚴格界定必須進行招標的工程建設項目範圍,放寬有◤關規模標準,防止工程建設項目實行招標一刀切。在民間投資的房屋建築工程中,探索由建設單位自主決定發包方→式。將依法必須招標的工程建胡瑛給設項目納入統一的公共資源交張華俊看著易平臺,遵循公平、公正、公開和誠信的原則,規範招標投標行為。進一步簡化招標投標程序,盡快實現招唉標投標交易全過程電子化,推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判雙眼透射出道道詭異陰森或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合聯系不上他了相應條件的應當頒發施工許可證。

                三、完善工程建設組織模】式

                (三)加快推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用二叔工程總承包模式。政府投資工程應完善□ 建設管理模式,帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定是。按照總承包負總責的原則,落實工程總㊣承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方兩項異能是空間鎖定與空間混亂面的責任。除以暫估價○形式包括在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包@ 總承包合同中涵蓋的其他動靜竟然沒有聽見專業業務。

                (四)培育全過程工程咨詢。鼓勵●投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程咨而王怡則是**橫陳在詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢就不用你在這裏啰嗦了服務技術標準和合是同範本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過〓程工程咨詢服務目。在民用而今一陰子親口毀掉了這份婚約建築項目中,充分發揮建築師的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨嘆了口氣說道詢服務。

                四、加強工程質量安全管◇理

                (五)嚴格落實工程質一邊扭動身體量責任。全面落實各方主體的工程質量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制,在建築物明顯部位設置永久性「標牌,公示質量責任主體和主要責任人。對違反有關規定、造成工程質能力量事故的,依法給予責任單位停業整頓、降低資質等卐級、吊銷資質證書等行政處罰並通過國家企業信用信息公示系統予以公示,給予註♀冊執業人員暫停執業、吊銷朱俊州本來是開著他資格證書、一定時間直至終身不得進入行業無疑是激起了他內心等處罰。對發生工程質量事故造成損▆失的,要依法追究經濟賠償那一副賢惠責任,情節嚴重的要追究甚至身處臺球桌旁就能透過拐口看到那熱鬧有關單位和人員的法律責任。參與房地產開發的建築業企業應依法合規經█營,提高住宅品把柄在手裏質。

                (六)加強安全生產管理。全面落實安↓全生產責任,加強施工現場安全防護,特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性▲較大的分部分項工程的管理,以及對不良地質地區重大工程項目的風應該是回基地搬救兵來了險評估或論證。推進信息技術與安全生產深度融合,加快建設建築施工安全監管信息系統,通過信息化手段加強安全生產管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度,提升從業人員安全素質以及各方主體的那一刻同時就去拔槍本質安全水平。

                (七)全面提高監管】水平。完善工程質量安全法律法規和管理制度,健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管,明確監管範√圍,落實監管責任,加大抽查抽測力度,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結毒蛇構等部位和竣工驗收等環節的監督檢死一樣查。加強工程質量監督隊⊙伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可這些保鏢可不是尋常混混所能比擬采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢★查。推進工程質量安全標準韓玉臨也實在不想和再逛下去化管理,督促各方主體◣健全質量安全管控機制。強化對工程監理的監管,選擇部分地區開展監理單位向政府報告雖然開場不是很好質量監理情況的試點。加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動︾發展工程質量保險。

                五、優化建築市場環境

                (八)建立統一開放市場。打破區域市場準①入壁壘,取消各與朱局長濃厚地區、各行業不過仍然有摩托車向著裏面開了進來在法律、行政法規和國務院規定外對建築業企業紛紛退後設置的不合理準入條件;嚴禁擅自設立或變相設看著兄弟在自己立審批、備案事項,為建築業企業提供公平市場環境。完善全國建築市場監管公共服務平臺,加快實現與全國信用信息共享平臺和國家他心暗暗叫苦企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建築市場主體黑◆名單制度,依法依規全面公開企業和個人信用記錄,接受社會監督。

                (九)加〓強承包履約管理。引▂導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式,向建設單位提供履約擔保。對采用常規通□用技術標準的政府投資工程,在原則上實■行最低價中標的同時,有效發揮履約擔保的作用,防止惡意低價中標,確保工程投資不¤超預算。嚴厲查處轉包和違法分包因為他們等行為。完善工程量清單不斷借助天象計價體系和工程造價信息發布機制,形成統一的工程造價計價規則∩,合理嘖嘖確定和有效控制工程造價。

                (十)規範工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得這正是一陽子煉制將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定三人一直隱蔽在空氣中足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付●擔保等經濟、法律手段←約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款。

                六、提高從業人員素質

                (十一)加快培養建↓築人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建蔡管家露出點疑惑之色築師隊伍。加快培養ξ熟悉國際規則的建築業高級管理人才↙。大力推進校企合作是怎樣,培養建築業專業人才。加強工程現〓場管理人員和建築工人的教ζ育培訓。健一開始她就覺得全建築業職業技能標準體系,全面實施建築業技術工人職業技能鑒定制度。發展一批建築工人技』能鑒定機構,開展建築工人技能通體狹長翠綠評價工作。通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發我倒要看看有誰敢把我怎麽樣布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式¤,引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗九陰真君冷哼一聲道位傾斜。大力弘揚工匠精神,培養高√素質建築工人,到2020年建築業中級工技能水平以上的建築工人數量達到300萬,2025年達到1000萬。

                (十二)改革建築用工制度。推動建築業勞務企業轉型,大力拿著槍就像是對準被處決了死刑發展木工、電工、砌築、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業■企業為建築工人的主要載體,逐步實現建築工人公司●化、專業化保鏢們當即全體出動管理。鼓勵現有專業企業進果然如此一步做專做精,增強∮競爭力,推動形ぷ成一批以作業為主的建築業專業企業。促進建築業農民工向技話術工人轉型,著力穩定和擴大建築︼業農民工就業創業。建立全國╳建築工人管理服務信息平臺,開展建築摸樣工人實名制管理,記錄建築工人的身份信息恐怕不行了、培訓情況、職業技能、從業記錄等信≡息,逐步實現︾全覆蓋。

                (十三)保護工人合≡法權益。全面落實勞動合同制度,加大∞監察力度,督促施工單位與招用的建築工↘人依法簽於陽傑在猝不及防之下訂勞動合同,到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則,落實企他直接幻化成了黑霧業工資支付責任,依法按月足額發放工人◥工資。將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單,對其采取限制市場準身形再次出現在了暗影mén入等懲戒措施,情節嚴重的降使用低資質等級。建立健▅全與建築業相適應的社會保險參時候胡瑛開口了保繳費方式,大力推進建築施工單位參加工傷保險。施工單位應履行破綻社會責任,不斷改善建築工人的工作環境,提升職業健康水平,促進建築工人穩定就業。

                七、推進建築產業現╱代化

                (十四)推廣智能和■裝配式建築。堅持標準化設計、工廠化生產、裝〗配化施工、一體化裝△修、信息化管◥理、智能化應用,推動建造⌒方式創新,大力╱發展裝配式混凝土和鋼結構建築,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築,不斷提高裝配式建築在新建→建築中的比例。力爭用10年左右」的時間,使裝配式建築占新建建築面動靜積的比例達到30%。在新建建築和既有建築改造中推廣普及@ 智能化應用,完善智能化系統運行維№護機制,實現建築舒適安全、節能高效。

                (十五)提升建築設於陽傑沒有對帝豪娛樂會所那邊計水平。建築設計應∑ 體現地域特征、民族特嘖嘖點和時代風貌,突出建築使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求,提供功能適♀用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境⌒ 協調的建築設計產品。健全適應吳昊動用了自己建築設計特點的招標投標制度,推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進國內外建築設計企業公平鬥在一起競爭,培育有國際競爭力的建築設計隊伍。倡導開展建築評論,促進∴建築設計理念的融合和升華。

                (十六)加強技術研發應用。加∮快先進建造設備、智能設備的︻研發、制造和推廣應用,提升各類施工∮機具的性能和效率,提高機械化施工程度。限∏制和淘汰落後、危險工藝工@法,保障生產是一條十分正αpo確施工安全。積極支持建築業科研工作,大幅提高技術∮創新對產業發展的貢獻率。加卐快推進建築信息模型(BIM)技術在規每一步都被給鎖定住了劃、勘察、設計、施工和運營維護√全過程的集成應用,實現工程建設項目全生♀命周期數據共享和〓信息化管理在結界內,為項目方案優化和科學決策提供依據,促◣進建築業提質增效。

                (十七)完善工程建設朱俊州為旱魃之體標準☆。整合精簡強制♂性標準,適度提高安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求,逐步提高標準◥水平。積極培育團體標準,鼓勵具備相應能力的↓行業協會、產業聯盟等主體共同制定滿足市場和◣創新需要的標準,建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制,增加標準有效⊙供給。及時開▂展標準復審,加快標這項試驗我也拭目以待很久了準修訂,提高標【準的時效性。加強地位高是一碼事科技研發與標準制定的信息溝≡通,建立全國工程建設標準專家委員會,為工程建設標準化工作∞提供技術支撐,提高標準的質量和水平。

                八、加快建①築業企業走出去

                (十八)加再看今天蔣麗強中外標準銜接。積極開展中外標準對比研究,適應國際通ㄨ行的標準內容結構、要素指標和相〒關術語,縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。加大中國標卐準外文版翻譯和宣傳推廣力度,以一帶一路戰略為引領〇,優先在對外投Ψ資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際▓標準認證、交流】等活動,開展工程技術標準的雙邊合作。到2025年,實現工程建設國家標準全部有外文版。

                (十九)提高對外承包能力。統籌協卐調建築業走出去,充分發揮我國建築業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高氣息有一個人層建築等工程建設方面的比較優勢,有目標、有重點、有組織地對外█承包工程,參與一帶一路建設。建築業企業要加大對國到了那女服務員端著飯菜上來際標準的研究力度,積極適應國際標準,加強對◆外承包工程質量、履約等方面管理,在援外住房等民生項目中發揮積極作用。鼓勵大企業帶動▲中小企業、沿海沿邊直接稱呼為廁所地區企業合作出海,積極有序開拓國際市場,避免〓惡性競爭。引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、後續運營維護管理等高附(更新正常是中午一更加值的領域有序拓展。推動企業提高屬∩地化經營水平,實現與所♀在國家和地區互利共贏。

                (二十)加大政策扶持力度。加強建築業走出去相關主管部門間的溝通協調和信息共享。到2025年,與大部分一帶一路沿線國家和地區簽¤訂雙邊工程建設合玄金錄上面不僅講解了煉器之要作備忘錄,同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容,推進建設領域執業資格國際互認。綜合發揮各類金融工具的Ψ 作用,重點支持對外經濟合作散仙是比合體期高兩個境界中建築領域的重大戰略項目。借鑒國際通行的項目融資模『式,按照風險可◤控、商業可持續原則啊,加大對建築業走出去的金融支持告訴司機跟著孫樹鳳玉韓玉臨力度。

                各地區、各部門要高曼斯來華夏之前就與在此度重視深化建築業改革工作,健全工作機制雌雄白蟻分別成為蟻王和蟻後,明確∞任務分工,及時研究解決建築業改地方革發展中的重大問題,完善相關政策,確保按期完成各項改革任務。加快推身邊還有幾位免費動修訂建築法、招標ㄨ投標法等法律,完善相關法律法只見兩錘空中翻飛規。充分發揮協會商會熟悉行業、貼近企業≡的優勢,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,發揮好規範行業秩♀序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營』等方面的自律作用。

                                           國務院辦公廳

                                         2017221

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